Management · PM03

Comment identifier les critères et les spécificités des organisations publiques ?

Thème 1 – À la rencontre du management des organisationsThème 1, question « Comment identifier les critères et les spécificités des organisations publiques ? »

Mis à jour le 10 novembre 2026. Ce chapitre a été mis en ligne récemment : si tu repères une coquille, signale-la.

01Objectifs

À la fin de ce chapitre, tu dois savoir :

identifier les critères d’une organisation publique (finalité, financement, décision) ;
distinguer administrations, collectivités, établissements et entreprises publiques ;
énoncer et illustrer les principes du service public ;
comparer une organisation publique et une entreprise privée.

02Le cours

I. Les organisations publiques

Elles répondent aux besoins d’intérêt général que le marché ne satisfait pas ou mal (santé, éducation, sécurité, infrastructures). Leur production est le plus souvent non marchande (gratuite ou à un prix inférieur au coût).

Catégorie	Exemples	Financement principal
État et administrations centrales	Ministères, préfectures	Impôts nationaux

Catégorie	Exemples	Financement principal
Collectivités territoriales	Communes, départements, régions, intercommunalités	Impôts locaux, dotations de l’État
Établissements publics	Hôpitaux, universités, lycées	Dotations publiques, recettes propres
Entreprises publiques	SNCF, EDF (capital public)	Ventes (production marchande)

Principes du service public (« lois de Rolland ») : continuité (fonctionnement sans interruption injustifiée), égalité d’accès et de traitement des usagers (avec neutralité), adaptabilité (évoluer avec les besoins et les techniques). Le pouvoir de décision appartient à des élus (conseil municipal, communautaire, régional) ou à l’État ; l’utilisation de l’argent public est contrôlée (Cour des comptes, chambres régionales).

À retenir

Organisation publique = intérêt général + financement surtout par l’impôt + décision par des élus.
Principes du service public : continuité, égalité, adaptabilité.
Entreprise publique : production marchande, capital public.

03Notions clés

Organisation publique: Organisation créée et contrôlée par une personne publique (État, collectivité) pour satisfaire l’intérêt général ; ex. commune, hôpital public, université.
Intérêt général: Ce qui profite à l’ensemble de la collectivité, au-delà des intérêts particuliers.
Service public: Activité d’intérêt général assurée ou contrôlée par une personne publique ; soumise aux principes de continuité, égalité (et neutralité), adaptabilité (mutabilité).
Collectivité territoriale: Commune, département, région (et collectivités à statut particulier), administrées par des conseils élus ; les communes peuvent se regrouper en intercommunalités (EPCI).
Entreprise publique: Entreprise dont l’État ou une collectivité détient la majorité du capital ; elle vend des biens/services marchands (ex. SNCF, La Poste).

04Méthode

Comparer deux organisations de nature différente

Les sujets associent souvent une entreprise et une organisation publique ou une OSC (ex. Sophie H & Co et la Communauté de communes du Pays de Livarot, bac 2018). On attend une comparaison structurée et non deux descriptions juxtaposées.

Étape1. Identifier la nature
Je faisJe repère le statut : public, privé lucratif, privé non lucratif.
J’écris« La CdC est une organisation publique (intercommunalité). »
Étape2. Construire un tableau
Je faisJe choisis les critères communs (finalité, financement, pouvoir…).
J’écrisTableau 3 colonnes : critère / organisation A / organisation B.
Étape3. Justifier
Je faisChaque case contient un fait du dossier.
J’écris« Financement : impôts locaux et dotations ; 4,3 M€ investis dans l’atelier relais. »
Étape4. Conclure
Je faisJe souligne la complémentarité ou l’opposition.
J’écris« L’intervention publique soutient l’emploi, objectif d’intérêt général, en aidant une entreprise privée. »

Les pièges à éviter

Dire qu’une association ne peut pas avoir de salariés ou faire des bénéfices : elle le peut, mais ne les partage pas.
Confondre entreprise publique (marchande) et administration (non marchande).
Oublier les principes du service public quand le sujet porte sur une organisation publique.

05Exemple expliqué

Méthode appliquée – une association

Les Restos du Cœur : OSC (association loi 1901), finalité non lucrative (aide alimentaire), champ national, ressources : plus de 70 000 bénévoles, dons des particuliers et des entreprises, subventions ; pouvoir : assemblée générale et conseil d’administration élus.

06S’entraîner

Essaie d’abord de répondre seul(e), puis compare avec la correction expliquée.

Niveau 1

Exercice 1 — Qui suis-je ?

Identifie le type d’organisation (entreprise privée, organisation publique, OSC) et justifie.

1. Le lycée Jean-Moulin, financé par la Région et l’État.

2. Greenpeace France, financée exclusivement par les dons de ses adhérents.

3. Une mutuelle santé gérée par ses adhérents.

4. La SNCF Voyageurs, société anonyme à capitaux publics.

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Correction

1. Organisation publique (établissement public d’enseignement) : intérêt général, financement public.

2. OSC (association/ONG) : non lucrative, indépendante de l’État, financement par dons.

3. OSC de l’économie sociale : non lucrative, gouvernance démocratique par les adhérents.

4. Entreprise publique : production marchande, capital détenu par l’État.

Niveau 2

Exercice 2 — Les principes du service public

Associe chaque situation au principe du service public concerné.

1. La commune met en place un service de garde d’enfants pendant une grève des agents.

2. La médiathèque propose désormais l’emprunt de livres numériques.

3. La piscine municipale applique le même tarif à tous les habitants de la commune.

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Correction

1. Continuité du service public.

2. Adaptabilité (mutabilité) : évolution avec les techniques et les besoins.

3. Égalité d’accès et de traitement des usagers.

07Annales et sujets

Sujets tirés des annales officielles du baccalauréat STMG. Pour chacun, la source, la session et les adaptations éventuelles sont indiquées.

Session 2018Sujet 18MGTMLR1

Sophie H & Co et la CdC du Pays de Livarot (missions d’une organisation publique)

Source : Baccalauréat STMG, épreuve de Management des organisations, session 2018, France métropolitaine, sujet 18MGTMLR1.

Ce qui a été repris ou adapté : Intitulé de la question 5 : repris du sujet officiel. Situation : résumée par Emile DUPONT. Corrigé rédigé par Emile DUPONT (pas de corrigé officiel publié).

Situation

La Communauté de communes (CdC) du Pays de Livarot (23 communes, 6 853 habitants) intervient en culture, sport, santé, tourisme, services et développement économique. Elle a construit pour 4,3 M€ un atelier relais de 2 700 m² loué à la SAS Sophie H & Co (bruschettas prêtes à consommer), accompagne les porteurs de projets et a organisé avec Pôle emploi une formation sur mesure (5 semaines en télécentre, 2 semaines en entreprise) : les 15 candidats retenus, choisis sur leurs aptitudes, ont été embauchés en CDI.

L’entreprise a choisi Livarot après des réunions avec les élus. Elle développe ses ventes en grande distribution et à l’export, et prévoit de créer sa propre boulangerie pour maîtriser la qualité du pain.

Questions

5. Montrer que les missions de l’organisation Communauté de communes du Pays de Livarot constituent un facteur de réussite essentiel à la mise en œuvre de la stratégie retenue par Sophie H & Co.

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Ce qui est attendu

Les missions de la CdC sont identifiées et qualifiées (intérêt général).
Au moins trois liens mission → réussite de la stratégie, chacun appuyé sur un fait.
Conclusion sur l’intérêt réciproque.

Correction

Missions de la CdC : organisation publique, elle poursuit l’intérêt général du territoire, notamment le développement économique et l’emploi.

Facteur de réussite n°1 – les locaux : l’atelier relais (4,3 M€) évite à une jeune SAS au capital de 10 000 € un investissement qu’elle n’aurait pas pu financer ; la location préserve sa trésorerie.

Facteur n°2 – les compétences : la formation montée avec Pôle emploi fournit une main-d’œuvre adaptée et fidélisée (CDI) dans un bassin rural.

Facteur n°3 – l’accompagnement et les aides : relais auprès du Département, de la Région et de l’État (plus de 1,6 M€ d’aides) qui financent la croissance.

Conclusion : la stratégie de développement (montée en capacité, nouvelle boulangerie, export) n’aurait pas été possible sans ces missions ; en retour, la CdC atteint son objectif d’intérêt général : 15 emplois créés, 49 visés.

Session 2018Sujet 18MGTMLR1

Sophie H & Co et la Communauté de communes du Pays de Livarot (entreprise et organisation publique)

Source : Baccalauréat STMG, épreuve de Management des organisations, session 2018, France métropolitaine (22 juin 2018), sujet 18MGTMLR1.

Ce qui a été repris ou adapté : Intitulé de la question 1 : repris du sujet officiel. Situation : résumée par Emile DUPONT. Aucun corrigé officiel publié : corrigé rédigé par Emile DUPONT.

Situation

Sophie Hamer crée en 2015 la SAS Sophie H & Co (capital de 10 000 €) pour produire des bruschettas prêtes à consommer, vendues en grande distribution (Carrefour, Franprix, Cora). En 2016, l’entreprise s’installe à Livarot (Calvados) dans un atelier relais de 2 700 m² construit par la collectivité pour 4,3 M€ et loué à l’entreprise ; 15 emplois sont créés, 49 sont visés à trois ans. Le Département (454 000 €), la Région (460 000 € de prêt à taux nul) et l’État (708 537 €) ont soutenu le projet.

La Communauté de communes (CdC) du Pays de Livarot regroupe 23 communes et 6 853 habitants. Elle mutualise les compétences des communes (culture, sport, santé, tourisme, développement économique) et a créé 9 000 m² d’ateliers relais en moins de dix ans pour accueillir des entreprises.

Questions

1. Relever les éléments caractéristiques des organisations Sophie H & Co et la Communauté de communes du Pays de Livarot.

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Ce qui est attendu

Comparaison critère par critère des deux organisations.
Distinction claire finalité lucrative / intérêt général.
Statut public correctement identifié.

Correction

Critère	Sophie H & Co	CdC du Pays de Livarot
Type	Entreprise privée	Organisation publique (établissement public de coopération intercommunale)
Finalité	Lucrative (vente de bruschettas)	Non lucrative : intérêt général du territoire (emploi, services)
Statut	SAS, capital 10 000 €	Collectivité / EPCI de droit public
Taille	PME/TPE en croissance : 15 salariés, 49 visés	23 communes, 6 853 habitants
Champ d’action	National et export (Suisse, Royaume-Uni)	Local (175 km²)
Ressources	Innovation produit, ligne de production, aides publiques	Budget public (impôts locaux, dotations), ateliers relais
Pouvoir	Dirigeante fondatrice	Élus (conseil communautaire)

08Vérifier ma compréhension

Réponds de tête, puis ouvre la réponse pour vérifier.

Citez les trois principes du service public.

Continuité, égalité (neutralité), adaptabilité.

Comment se financent les collectivités territoriales ?

Impôts locaux, dotations de l’État, emprunts, recettes de services.

Qui décide dans une organisation publique ?

Des élus (ou l’État), contrôlés dans l’usage de l’argent public.

Différence entreprise publique / administration ?

L’entreprise publique a une production marchande ; l’administration une production surtout non marchande.

Exemple d’établissement public ?

Hôpital public, université, lycée.

Pourquoi la production publique est-elle souvent non marchande ?

Elle sert l’intérêt général, financée par l’impôt.

Sources

Programme de management, classe de première STMG, BO spécial n°1 du 22 janvier 2019 (education.gouv.fr).
Manuel : Nathan, collection Réflexe, Management 1re STMG, éd. 2025 (plan consulté sur la plateforme Solaire et le site compagnon Nathan).
Sujets officiels cités : voir l’encadré « Source » de chaque cas pratique (sujetdebac.fr).