Économie · TE06

Le chômage et les politiques de l’emploi

Thème 7 – Quelle est l’influence de l’État sur l’évolution de l’emploi et du chômage ?thème 7 du programme d’économie de Terminale STMG (BO spécial n°8 du 25 juillet 2019) : mesure et causes du chômage, politiques actives et passives de l’emploi.

Mis à jour le 10 novembre 2026.

01Objectifs

À la fin de ce chapitre, tu dois savoir :

définir le chômage au sens du BIT, le halo du chômage et le sous-emploi ;
distinguer chômage conjoncturel, structurel et frictionnel ;
relier croissance et chômage ;
distinguer politiques actives et passives de l’emploi ;
évaluer l’efficacité des politiques de l’emploi.

02Le cours

I. Mesurer le chômage

Le taux de chômage au sens du BIT est de 7,3 % en 2023 (Insee) ; il est de 13,3 % pour les non-diplômés (sujet 25-MGDEPO3). Autour du chômage, le halo (1,9 million de personnes en 2022, 4,4 % des 15-64 ans) et le sous-emploi (6,2 % des femmes en emploi en 2023) révèlent un sous-emploi plus large. Fin 2023, environ 3 millions de personnes sans emploi recherchent activement un emploi ; 2,6 millions perçoivent une indemnité (Unédic 2024).

II. Les causes du chômage

Type	Cause	Remède
Conjoncturel	Demande insuffisante, récession	Relance (budgétaire, monétaire)
Structurel	Inadéquation des qualifications, coût du travail, mutations technologiques	Formation, baisse du coût du travail, réformes structurelles
Frictionnel	Délais de recherche	Meilleure information (France Travail)

Le chômage est inégal : il touche davantage les jeunes, les peu diplômés, les ouvriers non qualifiés (17,7 % contre 3,5 % pour les cadres supérieurs, Observatoire des inégalités 2021). Il est lié à la croissance : quand celle-ci ralentit, le chômage augmente.

III. Les politiques de l’emploi

Passives : indemnisation (réformes de l’assurance chômage de 2019 et 2021 : durcissement des conditions ; les ouvertures de droits ont baissé de 17 % entre 2019 et 2022, −24 % pour les moins de 25 ans).
Actives : contrats aidés (près de 2,2 millions de personnes en emploi aidé fin 2021), aides à l’embauche des jeunes (4 000 € par jeune recruté en 2020), allègements de cotisations sur les bas salaires (200 000 à 400 000 emplois créés ou sauvegardés selon les estimations), formation, loi « pour le plein emploi » de 2023 et création de France Travail.
Le chômage partiel pendant la crise sanitaire (taux de remplacement d’environ 84 % du salaire net en France) a évité des licenciements massifs (OFCE 2020).

À retenir

Chômeur BIT : sans emploi, disponible, en recherche active.
Conjoncturel / structurel / frictionnel.
Passives = indemniser ; actives = créer des emplois, former.

03Notions clés

Chômeur au sens du BIT: Personne de 15 ans ou plus, sans emploi au cours d’une semaine de référence, disponible dans les deux semaines et ayant recherché activement un emploi (ou en ayant trouvé un qui commence dans les trois mois).
Halo du chômage: Personnes sans emploi qui souhaitent travailler mais ne remplissent pas tous les critères du BIT (pas disponibles ou pas en recherche active) : 1,9 million en 2022 (Insee).
Sous-emploi: Personnes en emploi qui travaillent moins qu’elles le souhaitent (temps partiel subi, chômage technique).
Chômage conjoncturel: Lié à une insuffisance de la demande (ralentissement de la croissance).
Chômage structurel: Lié aux caractéristiques durables de l’économie : inadéquation des qualifications, coût du travail, rigidités, mutations sectorielles.
Chômage frictionnel: Temps nécessaire pour passer d’un emploi à un autre.
Politique passive: Indemniser les chômeurs (assurance chômage) ou réduire la population active (préretraites).
Politique active: Créer des emplois ou améliorer l’employabilité : formation, aides à l’embauche, allègements de cotisations, contrats aidés, accompagnement.

04Méthode

Classer une mesure de politique de l’emploi

ÉtapeDécrire
Je faisLa mesure et son public.
J’écrisPrésentation
ÉtapeObjectif
Je faisIndemniser ou créer/rendre employable ?
J’écrisPassive / active
ÉtapeType de chômage visé
Je faisConjoncturel ou structurel ?
J’écrisQualification
ÉtapeEffets et limites
Je faisEfficacité, effet d’aubaine, coût.
J’écrisNuance

Les pièges à éviter

Classer la formation en politique passive.
Confondre halo du chômage et sous-emploi.

05Exemple expliqué

Question officielle : « Démontrez que l’intervention de l’État en matière de chômage relève de politiques active et passive » (25-MGDEPO1).

Réponse : la politique passive vise à atténuer les conséquences du chômage : l’assurance chômage verse un revenu de remplacement à 2,6 millions de personnes (annexe 4). La politique active vise à réduire le chômage lui-même : près de 2,2 millions de personnes étaient en emploi aidé fin 2021 et la formation adapte les compétences aux transformations liées à l’IA (annexes 2 et 3). L’État combine donc les deux logiques.

06S’entraîner

Essaie d’abord de répondre seul(e), puis compare avec la correction expliquée.

Niveau 1

Exercice 1 — Chômeur BIT ?

La personne est-elle chômeuse au sens du BIT ?

Sarah, sans emploi, a envoyé dix candidatures cette semaine et peut commencer demain.
Hugo, sans emploi, voudrait travailler mais ne cherche plus.
Inès travaille 15 h par semaine et voudrait travailler 35 h.

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Correction

Oui.
Non : halo du chômage (pas de recherche active).
Non : en emploi, sous-emploi (temps partiel subi).

Niveau 2

Exercice 2 — Active ou passive ?

Classe chaque mesure.

Indemnisation des demandeurs d’emploi.
Aide de 4 000 € par jeune recruté.
Plan d’investissement dans les compétences.
Dispositif de préretraite.

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Correction

Passive.
Active.
Active.
Passive (réduit la population active).

Niveau 3

Exercice 3 — L’intervention de l’État réduit-elle le chômage ?

Question officielle (25-MGDEPO1) : « L’intervention de l’État réduit-elle le chômage en France ? »

Rédige le plan détaillé.

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Correction

I. Oui : politiques actives (emplois aidés, allègements de cotisations : 200 000 à 400 000 emplois), chômage partiel en 2020, formation ; le chômage est descendu à 7,3 % en 2023. II. Limites : chômage plus élevé pour les non-diplômés, chômage structurel persistant, effets d’aubaine, coût budgétaire, remontée prévue en 2024 (7,5 % au 4^e trimestre 2023), transformations liées à l’IA. Conclusion : l’État réduit le chômage, surtout conjoncturel ; le chômage structurel exige des politiques de long terme.

07Annales et sujets

Sujets tirés des annales officielles du baccalauréat STMG. Pour chacun, la source, la session et les adaptations éventuelles sont indiquées.

Session 2025Sujet 25-MGDEPO1

Chômage, diplôme et politiques de l’emploi

Source : Baccalauréat STMG, spécialité Droit et économie, session 2025, Polynésie, sujet 25-MGDEPO1, partie économique.

Ce qui a été repris ou adapté : Intitulés des questions : repris mot pour mot du sujet officiel. Dossier documentaire : résumé par Emile DUPONT (titres, sources et chiffres repris du sujet). Correction : rédigée par Emile DUPONT (pas de corrigé officiel publié pour ce sujet).

Dossier documentaire (résumé)

Annexe 1 : taux de chômage selon le diplôme, 2000-2023 (Observatoire des inégalités 2023). Annexe 2 : IA et emploi (vie-publique 2023, d’après l’OCDE : 14 % des emplois pourraient disparaître en 20 ans ; près d’un tiers changer radicalement). Annexe 3 : politiques de l’emploi (DARES 2022 : près de 2,2 millions de personnes en emploi aidé fin 2021). Annexe 4 : assurance chômage (Unédic 2024 : 3 millions de personnes sans emploi en recherche active, 2,6 millions indemnisées). Annexe 5 : chômage en hausse prévue en 2024 (Les Échos : 7,5 % au 4^e trimestre 2023).

Questions

Commentez l’évolution du taux de chômage en France selon le diplôme entre 2000 et 2023.
Déterminez si la substitution entre les facteurs de production travail et capital est source de chômage.
Démontrez que l’intervention de l’État en matière de chômage relève de politiques active et passive.
Rédigez une argumentation qui vous permette de répondre à la question suivante : L’intervention de l’État réduit-elle le chômage en France ?

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Ce qui est attendu

Introduction : définition des termes du sujet et question reformulée.
Au moins deux arguments, chacun = idée + mécanisme économique + exemple chiffré tiré des annexes.
Nuance (limites, conditions) puis conclusion qui répond clairement à la question.

Correction

Q1. Le chômage est toujours plus élevé pour les non-diplômés que pour les diplômés du supérieur ; l’écart se maintient ou se creuse dans les crises (relever les valeurs).

Q2. Oui à court terme pour les emplois automatisables (14 % des emplois menacés selon l’OCDE) ; mais compensation par de nouveaux emplois et par la baisse des prix : l’effet net dépend de la formation (chômage structurel d’inadéquation).

Q3. Voir l’exemple de la méthode.

Q4. Voir le plan de l’exercice 3.

Session 2025Sujet 25-MGDENC1

Mesures du chômage et efficacité des politiques

Source : Baccalauréat STMG, spécialité Droit et économie, session 2025, Nouvelle-Calédonie, sujet 25-MGDENC1, partie économique.

Dossier documentaire (résumé)

Annexe 1 : évolution du taux de chômage (Insee 2024). Annexe 2 : durée du chômage (Insee 2024 : 59,4 % des chômeurs le sont depuis moins de 6 mois ; 11,6 % depuis 2 ans ou plus). Annexe 3 : politiques de l’emploi (vie-publique 2021 : dépenses passives contracycliques). Annexe 4 : la France peut-elle atteindre le plein emploi ? (vie-publique 2024 : loi pour le plein emploi de 2023, création de France Travail). Annexe 5 : inadéquation entre offre et demande de travail (economie.gouv.fr 2023 : chômage de 7,3 % au 3^e trimestre 2022). Annexe 6 : le halo du chômage (Insee 2023 : 1,9 million de personnes, 4,4 % des 15-64 ans).

Questions

Commentez l’évolution du taux de chômage en France entre 2003 et 2023.
Distinguez les notions de halo du chômage et de sous-emploi.
Identifiez à quels types de politiques de l’emploi appartiennent les mesures prises par l’État en matière de lutte contre le chômage.
Rédigez une argumentation qui vous permette de répondre à la question suivante : Les politiques d’emploi mises en œuvre par la France luttent-elles efficacement contre le chômage ?

Ma réponse

Brouillon personnel : il n’est ni envoyé ni enregistré.

Voir la correction expliquée

Ce qui est attendu

Introduction : définition des termes du sujet et question reformulée.
Au moins deux arguments, chacun = idée + mécanisme économique + exemple chiffré tiré des annexes.
Nuance (limites, conditions) puis conclusion qui répond clairement à la question.

Correction

Q1. Voir l’exemple rédigé de la fiche M01 (même question).

Q2. Halo : personnes sans emploi souhaitant travailler mais hors critères du BIT (1,9 million). Sous-emploi : personnes en emploi qui voudraient travailler davantage.

Q3. Passives : indemnisation (dépenses contracycliques). Actives : accompagnement (France Travail), formation, aides à l’embauche, mesures contre l’inadéquation (annexes 4 et 5).

Q4. I. Efficaces : baisse du chômage jusqu’à 7,3 % en 2022, majorité de chômeurs de courte durée (59,4 % depuis moins de 6 mois). II. Limites : chômage de longue durée (11,6 % depuis 2 ans ou plus), halo et sous-emploi, inadéquation persistante. Conclusion : efficaces contre le chômage conjoncturel, insuffisantes contre le chômage structurel et le sous-emploi.

08Vérifier ma compréhension

Réponds de tête, puis ouvre la réponse pour vérifier.

Trois critères du chômage BIT ?

Sans emploi, disponible, recherche active.

Halo du chômage ?

Sans emploi, veut travailler, hors critères BIT.

Chômage structurel ?

Lié aux caractéristiques durables de l’économie.

Politique active : exemple ?

Formation, aide à l’embauche.

Taux de chômage 2023 ?

7,3 % (Insee).

Sources

Programme d’économie de Terminale STMG, BO spécial n°8 du 25 juillet 2019.
Insee ; DARES ; Unédic.
Sujets officiels 22-MGDEIN1, 22-MGDEME1, 22-MGDEPO1, 25-MGDENC1, 25-MGDEPO1, 25-MGDEPO3 (sujetdebac.fr).